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战国时期的军队规模大小的很大原因是粮食，而在实行全新的军制之后。军队规模大小的重要原因是经济，也就是税收能够提供多少的财政支持。

秦国的财政收入不多，维持这样规模的军队已经举债来维持。加上突然的战争费用开支，秦国通过印刷纸币的方式，才迅速的挽回了局面好转，如果没有纸币的话，尚文真不敢想象会发生什么样的情况。

王翦自然清楚。秦国军队的规模只能这样了，不可能才扩充了。如果扩充军队，财政就会最先崩溃，没有钱财支出，军队就会很快耗空。秦国是这样，那么赵国也是如此，打仗必须计算经济账。因为现在的战争模式需要靠的财政收入，如果没有稳定的财政收入，那么就会陷入极大的危机当中。

而正在经济变革的赵国，或许只有能力维持这十万人规模的军队了。军队的规模很大程度上和经济有很大的关系，这些军队都是财政的消耗，他们不会产生任何的经济价值，相反，他们是消耗品。开销十分很大的消耗品。

“说的很对，我们的丞相很能干，我们也很佩服，但是我们的将领们却很讨厌，因为，他不断的削减军费，李大将军，你的分析很正确，我们的国内会议也是这样一个意思，我们不可能对你们发动进攻。说实话，秦国现在极度的缺乏机动兵力，秦国的战略预备队都已经派出去了。根本没有力量发动进攻。即便是发动进攻也是没有任何意义的。”王翦说道。

“对。我们的财政状况不允许我们武装更多的军队。”这个时候，李牧主动的说道。

“那么，你们的防御能安全吗？”王翦这个时候问道。

“我想应该可以”这个时候，李牧很自信的说道。

“恩。为什么这么有自信？”王翦这个时候主动的问道。

“你们秦国的情况也不是很乐观。你们的周边有很多的少数民族，这些少数民族牵制了秦军的主要兵力，你们的常规军队人数有二十五万左右。这个数字是建立在你们的财政收支合理的范围之内，根据我的了解，你们的秦国丞相很能干。你们秦国的税收处于一个相当低的水平，这是你们经济快速发展的重要原因。”李牧这个时候分析到。李牧在战略上见解非常的深。王翦这一点是非常敬佩的。

在国防安全战略会议上。王翦赞同主动的和赵国签署和平协议书，原因就是因为秦国没有战略预备队，没有足够多的机动兵力发动进攻。秦国已经连续的在两场战争消耗了很多。他们已经经不起这样的折腾。

现在能做的就是，接受赵国的建议，双方签署和平条款。不过，在和平条款的期限问题上，秦国的高层有着激烈的争吵。

“但也正是因为你们财政收入很低，特别是税收方面，这就导致你们的军队数量不能超过这个合理的范围，你们的丞相一再的削减军费开支。试图让财政收入保持在一个合理，可以控制的范围之内。这一点，你们的丞相可以说耗费了不少的心思。”李牧看着王翦说道。

而王翦只是默默的点点头，很坦然的承认了这一点。实际上，李牧说的没有错，尚文为什么反复的削减军费，就是因为财政收入情况很不乐观。

秦国的低税政策需要为此相当长的时间。这个时间已经成为一个法案确立起来。时间为二十年。二十年的时间内，秦国的税收都将维持相当的低的税率。

如此相当低的税率，是无法满足这样庞大的军费开支，从这一点上讲，就把秦国军队的规模限制在二十五万左右的水平上了。可以说，二十五万兵力的规模已经是秦国目前的极限了。秦国的军队规模已经到了这个时期的顶点了。

财政收入主要靠的是税收收入，而秦国要想保持相当稳定的收入，只有保持收税的规模扩大，而无法在税率上下文章，征税会议商讨的就是这个会议主题，尚文已经表示出这样一层意思，秦国根本不会绕过这个税案，单方面的提高税率。